Analüüs: Omavalitsuste teenuste parandamine nõuab lisatulude allikaid

Arenguseire Keskuse ekspert Märt Masso sõnul näitab värske analüüs, et omavalitsuste tulu- ja teenustaseme vahel on tugev seos. „Kui omavalitsuse tulu elaniku kohta kasvab 10%, paraneb teenustase ligikaudu 4%. Samas tähendab see, et teenuste kvaliteedi ja kättesaadavuse tõstmiseks on vaja reaalseid lisatulude allikaid – olgu selleks suurem osa tulumaksust või kohalike maksude tõus,“ ütles Masso.

2023. aasta andmetel jäi omavalitsuste teenustase 18 valdkonnas 9-pallisel skaalal vahemikku 1,8 kuni 5,87 ehk keskmine tase on kõigest 4,02. Kõrgem teenustase on nö rikkamates omavalitsustes ehk valdavalt seotud suurema tuluga elaniku kohta.

Analüüsi kohaselt ei ole varasematele aastatele sarnane tulude kasv piisav teenustaseme märgatavaks parandamiseks. Seda enam, et omavalitsused kasutavad oma ressursse juba praegu tõhusalt. Arenguseire Keskuse prognoosi kohaselt kasvavad omavalitsuste tulud järgmise 2–3 aastaga 10% võrra, kuid arvestades omavalitsuste kasvanud laenukohustusi, siis selline kasvutempo vaid süvendab omavalitsuste rahalisi raskusi. 

24.04.2025

Väljavaated omavalitsuste tulubaasi tugevdamiseks ja teenuste arendamiseks

Omavalitsuste tulubaasi kasv koos rahastamise stabiilsusega on olulised, et inimesed saaksid paremaid ja kättesaadavamaid teenuseid ning kohalik elu suudaks ajaga kaasa käia. Omavalitsuste tulude suurendamine 10% võrra võimaldaks tõsta teenustaset ligikaudu 4%. Kuna kohalike maksude osakaal omavalitsuste kogutuludes jääb alla 3%, tähendaks selline kasv kohalike maksude tulu ligikaudu viiekordset suurendamist. Alternatiivina – kuna suur osa omavalitsuste tuludest tuleb füüsilise isiku tulumaksust – eeldaks teenustaseme parandamine seda, et selle tuluallika maht suureneks umbes 20%.

Teenuste taseme tõstmiseks 4% võrra oleks vaja suurendada omavalitsuste tulumaksutulu ligikaudu 1,2 korda, näiteks suurendades nende osa füüsilise isiku tulumaksust seniselt 71%-lt 83%-ni. Alternatiivina annaks sama tulemuse kohalike maksude tulu ligi viiekordne kasv.

„Omavalitsuste rahastamise tulevik vajab selgeid valikuid. Kas suurendada omavalitsuste osa olemasolevatest maksutuludest või anda omavalitsustele rohkem võimalusi ise makse kehtestada. Mõlemal juhul tuleb arvestada maksukoormuse mõjuga nii elanikele kui ka ettevõtlusele,“ sõnas Masso. Ta lisas, et optimistlikuma noodina saab panuseid teha ka innovatsioonile, mille tulemusel iga lisandunud euro tõstaks teenustaset rohkem kui seni. 

Arenguseire Keskus toob samuti välja, et omavalitsuste teenustaseme ja rahastuse vahelise seose mõistmine on üha olulisem. Avalike teenuste kättesaadavuse ja kvaliteedi parandamine eeldab aga riigilt strateegilist valikut: kas suurendada omavalitsuste tulubaasi, et tagada parem rahastamine olemasolevatele ülesannetele või vähendada omavalitsuste ülesannete mahtu, keskendudes seejuures teenuste kvaliteedi tõstmisele alles jäävates  valdkondades.

Analüüsi tulemusi on kajastatud Arenguseire Keskuse lühiraportis “Väljavaated omavalitsuste tulubaasi tugevdamiseks ja teenuste arendamiseks”, mis on osa Arenguseire Keskuse uurimissuunast „Kohalike avalike teenuste aeg-ruumilise kättesaadavuse tulevik“. Uurimissuuna  eesmärgiks on kaardistada, milline on avalike teenuste kättesaadavus praegu ja tulevikus ning millised võiksid olla teenuste osutamise sobivaimad tulevikumudelid.